碳捕集、利用与封存(CCUS)是实现碳中和目标的重要战略选择。我国能源和电力结构以煤为主,煤电+CCUS技术是实现电力系统深度脱碳、电力灵活稳定供应的重要保障。当前,我国CCUS产业发展存在壁垒高、成本高、政策法规体系建设不健全等问题,缺少鼓励性政策、金融融资渠道困难等限制了煤电CCUS技术的大规模发展。围绕煤电产业低碳转型背景下面临的机遇和挑战,全面分析美国、欧盟、英国、加拿大、澳大利亚等国家和地区CCUS领域政策法规及成功案例,概括各国出台的科技政策对CCUS科技示范及工程项目的资助方案,总结发达国家CCUS政策体系构建方面的成功经验及对我国的启示,制定多项激励政策共发力,采取灵活兜底的价格机制,多举措拓宽投融资渠道,探索恰当合理的商业模式,分析我国CCUS政策体系现状及需求,研究不同激励政策对煤电CCUS改造的影响,从CCUS定位、政策激励、标准规范、审批监管等角度提出煤电CCUS发展的政策建议,为推进CCUS产业发展,实现煤电碳中和目标提供参考。